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甘科知〔2018〕69号关激励科技人员创新创业十六条政策贯彻落实情况评估的报告

来源查看原文 发布时间[2018-07-05]

 省科技厅:

按照四川省科技厅《关于开展四川省激励科技人员创新创业十六条政策贯彻落实情况评估的通知》要求,经认真梳理总结,现将相关情况报告如下。

一、政策文件制定情况

为贯彻落实《四川省激励科技人员创新创业十六条政策》(川委办〔201647号)(以下简称《省十六条政策》)精神,激发广大科技人员的创新创业热情,加快科技成果的转化与推广应用,促进地区经济社会发展,在深入调查研究和广泛征求意见基础上,结合我州实际,制定《甘孜州激励科技人员创新创业十三条政策》(以下简称《州十三条政策》),中共甘孜州委办公室州人民政府办公室于201712月以甘委办2017152号文件印发全州执行

根据甘孜州实际,《州十三条政策》对《省十六条政策》在十三条政策方面进行承接。因我州无国有科技型企业,无中央在川高等学校、科研院所、医疗卫生机构等单位,故对“支持未上市国有科技型企业开展股权激励”和“推进中央在川单位执行激励政策”两条政策未承接;因内容相近,将《省十六条政策》“提高科技人员成果转化收益比例”、“允许单位与职务发明人约定职务科技成果权属”两部分进行了合并。

特色改革措施。一是引进创新创业人才的奖励和支持措施更具吸引力。根据我州人才队伍现状和民族地区经济社会发展对人才需求,将创新创业人才引进工作纳入“百千万康巴英才工程”,对从州外来州创新创业的高层次人才和团队,按规定给予个人一次性安家补助,按规定给予财政、金融支持,优先推荐“四川省科技进步奖”、“四川省科技杰出奖”等表彰和奖励,优先推荐申报省“千人计划”。通过政策措施集聚各路精英、八方贤才来州创新创业,为美丽生态和谐小康甘孜建设提供人才支撑。二是鼓励科技人员离岗创新创业政策更具操作性。对兼职从事科技成果转化活动和离岗领办创办科技型企业的科技人员的条件、协议签订、工资、报酬、各项福利待遇、职称评定、考核等管理作出了具体规定,既便于单位管理,又明确创业科技人员的责任和权利,保障了创业科技人员的权益,解决了创业科技人员的的后顾之忧。三是科技计划项目经费管理更符合科研活动特点。简化预算编制,下放预算调剂权限,明确劳务费开支范围,改进结转结余资金留用处理方式,改进采购管理。既扩大了科技项目承担单位经费使用自主权,又按照权责一致的要求,强化了法人责任,规范资金管理。充分体现了智力劳动价值,利于调动科技人员服务企业,服务社会创新创业的积极性。四是科技人员成果转化收益更具有激励性。通过单位转让或许可科技成果转移转化取得的净收入,以及作价投资获得的股份或出资比例,在《省十六条政策》的基础上,提高了奖励比例,允许提取不低于于80%的比例用于奖励。能更进一步激励研发人员提高科技成果供给质量和转化效率。

表一   本地区落实十六条政策出台的配套政策汇总表

文件名称

发文单位

发布时间

发文字号

1

《甘孜州激励科技人员创新创业十三条政策》

中共甘孜州委办公室州政府办公室

2017.12.26

甘委办〔2017152

2

 

 

 

 

二、政策落实工作情况

《甘孜州激励科技人员创新创业十三条政策》(甘委办2017152号文件,于20171226印发全州各县(市)党委和人民政府,州级各部门,省属企事业单位、州属企事业单位执行。各县(市)、省州属企事业单位和科研院所《实施意见》进行了大力宣传,结合本地区实际进行贯彻落实,营造了激励科技创新的社会氛围。

三、政策实际效果

1.加快推进企业科技创新改革。一是以州科技型中小企业认定为抓手,选择一批市场前景好、发展潜力大、带动能力强的农产品加工企业作为重点培育对象,在建基地、扩产能、拓市场、创品牌等方面加大科技扶持和指导力度,综合运用科技研发经费、科技扶贫资金等支持方式,支持农产品加工企业的科技创新和新产品开发。二是以企业研发机构认定为抓手,重点培育和扶持一批产学研结合紧密的农产品精深加工企业,引导和支持有条件的企业通过自建或与高校、科研院所共建的方式,建设企业研发机构,提高技术研发、产品创新和科技成果转化能力,推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。三是以培育农业高新技术企业为抓手,加强政府引导,整合社会资源,激发企业的自主创新活力,提高农产品加工企业的持续创新能力。

 2.实施“三区”人才计划。积极与省科技厅对接,已落实57名省高校、科研院所专家到我州相关县开展农业科技服务。三是建设甘孜州科技扶贫专家库。依托四川科技扶贫在线平台建设项目,组织州、县中级以上科技人员加入“四川科技扶贫在线”网上科技人才库,通过互联网、移动终端等为农产品加工业、原料生产户提供技术支撑。现已建立州、县专家库1000人以上。

3.强化科研机构对外技术合作。州农科所、州畜科所等科研机构加强与省农科院、省草科院、四川农业大学等省内外大专院校技术合作,联合开展蔬菜、水果、牧草引种试验,开展藏猪、藏鸡选育和生产配套技术研究,建立示范基地。通过合作,不仅有效利用了省内外大专院校的人才、设备、技术等资源优势,还实现了科技人员的交流学习和培养,提高科研研究水平和业务技能。

4.推进甘孜州众创空间发挥实效。强化科技资源开放共享,搭建了互联网 创新创业服务中心。建设了互联网 创新创业服务基地,建成孵化载体(众创空间)1个,面积600平方米,建设互联网创新创业基地系统平台,建成科技资源共享平台10t,内部云存储20t。已有甘孜州绿华环保科技有限公司、康定市第一线科技有限责任公司等7家企业入驻,促进了科技资源共享,创新主体协同合作。

5.促进科技成果转移转化。州农科所自主选育的玉米新品种康玉3号、隆瑞3869生产经营权以40万元实施许可给四川奥力星农业科技有限公司,是我州积极探索科技成果转移转化和知识产权的一次成功运营。实施许可科技成果及其知识产权,促进了知识产权的运用与实施,推动科技创新成果与企业、市场、资本对接,助推科技成果的转化,激发了甘孜州科技人员的创新创业信心和决心。

表二  本地区政策目标群体对“十六条政策”的反映

类型

政策内容

主要原因

有关建议

 

 

 

 

很受欢迎的政策

1.加大创新创业人才支持力度

 

 

2.完善引进创新创业人才配套服务

 

 

3.扩大企事业单位引进创新创业人才自主权

 

 

4.扩大企事业单位薪酬分配自主权

 

 

5.鼓励科技人员离岗创新

 

 

6.提高科技人员成果转化比例

 

 

8.允许担任领导职务科技人员获得成果转化奖励

 

 

9.实行科技成果转化风险面责政策

 

 

10.扩大横向项目经费使用自主权

 

 

11.扩大科技计划项目承担单位经费使用自主权

 

 

12.允许单位与职务发明人约定职务科技成果归属

 

 

落实难度较大的政策

1.加大创新创业人才引进支持力度

受地域、经济和社会发展条件限制,人才引进难,留住人才难。

 

2、完善科技人员职称评定和岗位聘用

减少限制性条件,放宽评审要求,设立科技成果转化专岗、破格评定职称涉及多个部门政策。

 

实施成效明显的政策

 

 

 

实施成效较差的政策

1.改进科研人员因公临时出国管理。

因为我州面临特殊的维护社会稳定形势,对人员出国管理非常严格。我州科研人员出国开展教育教学、科学研究、学术访问等学术交流活动很少。

 

2.未上市国有科技型企业开展股权和分红激励。

我州无国有科技型企业。

 

3.

 

 

四、落实工作中存在的问题

1.科技投入不足。

现州县财政安排的科技经费不能保障科技服务经济社会发展的需要,2017州级财政科技专项资金仅100万元,全州仅有个别县级财政安排了科技专项资金。

2.自主创新能力薄弱。

科研人才缺乏,科研力量弱,人才结构很不合理,高层次科技创新人才极其缺乏,相关待遇普遍较差,人才流失严重、创业创新的积极性不高。特别是企业创新主体尚未形成,自身创新愿望缺乏。

3.科技氛围还不浓。

科技意识、创新意识还有待提高,全社会用科技、重科技的氛围还未形成。

五、工作建议

1.进一步加大省级科技计划项目支持力度。由于我州人才、经济、科技条件限制,州级财政资金对科技投入少,科技人员创新创业缺乏资金,科技成果转移转化难。请求省科技厅对科技成果转移转化及创新和人才类项目继续给予倾斜性支持,让甘孜藏区能多上项目,锻炼队伍,培养人才。

2.进一步加大成果推广及科普与培训工作支持力度。鉴于我州特殊情况,成果推广与科普培训在我州尤显重要,请求省科技厅继续给予高度关注和大力支持,安排创新创业相关培训项目,培训我州创新创业科技人员及团队,提高创业成功率。

3.进一步营造良好的激励创新氛围。细化完善制度,破除束缚科技人员创新创业的思想观念和体制机制障碍,从引进培养高端人才、激励创新创业、加速成果转化,在更大范围调动科技人员投身创新创业的积极性,大力营造“鼓励创新,允许失败”的创新创业文化氛围。